北京新闻--松江强化行刑衔接 重惩恶意欠薪

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加强执行衔接，严惩恶意拖欠工资。2017年11月30日，松江区第一家企业法人(实际经营者)因拒绝支付劳动报酬被追究刑事责任，涉案企业法定代表人被判处有期徒刑6个月，并处罚金5000元。依法严肃查处恶意拖欠工资行为，保护劳动者合法权益。区人民社会保障局劳动保障监察大队从“两个加强”、“三个提高”入手，严格控制工作标准，规范工作流程，努力做社会稳定和稳定的一名战士。

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近年来，受经济下行压力、产业结构调整等多种因素的影响，用人单位拖欠劳动者劳动报酬的案件频发，影响巨大。2011年至2017年，松江区劳动和社会保障监察大队共查处欠薪案件875起，涉案金额248，953，500元，涉案金额45，865人次，欠薪案件数量居高不下。

拖欠工资问题已经成为社会发展的一个痼疾，党中央、国务院对此十分重视。习近平总书记、李克强总理多次指示，要切实保障农民工工资，各地区、各部门要摸清底数，尽快作出反应，切实防止各种欠薪讨债群体性事件的发生。国务院总理李克强在国务院常务会议上提出要坚决打击恶意欠薪犯罪，重点解决农民工欠薪问题。

面对严峻的形势，我区直面问题，加强实施，加大对拒不支付劳动报酬案件的依法查处力度，坚持查办结合。如果情况不好，拒绝付款的人将被严肃追究责任，法律不会宽恕。

2017年，7名工人投诉上海某工业发展公司拖欠劳动报酬，公司负责人下落不明。区劳动和社会保障监察大队依法受理此案，迅速启动“恶意拖欠工资”案件的调查取证程序，并依法向公司发出整改通知。

不料，接线员起了失踪的作用，松江区劳动和社会保障监察大队将此案移交给区公安局进行调查。区公安局逮捕了犯罪嫌疑人五个月，然后罪犯在区人民法院审判后受到法律的严惩。

自2013年以来，松江区人力资源和社会保障局劳动保障监察大队先后向区公安局移交了15起涉嫌拒不支付劳动报酬的案件，区公安局立案9起，区人民法院一审宣判2起，分别追究了3人的刑事责任。

“两个增强”确保稳定维护的有序发展

加强组织领导，完善工作机制。2015年4月，松江区成立了由区委政法委牵头、区人社局、公安局、检察院、法院负责人参加的拒不支付劳动报酬刑事案件查处领导小组，制定了《关于推进松江区拒不支付劳动报酬案件查处工作的实施意见(试行)》，明确了案件的适用范围、具体标准和查处流程。此外，工作领导小组定期召开专题工作会议，讨论案件调查进展情况，制定工作计划和措施。

“单丝不成线，一棵树也不成林。”与此同时，加强部门间的联系也已提上日程。调查处理拒不支付劳动报酬案件联络组的成立，有效地将案件调查的移送、立案、追查、起诉和审判联系起来，形成了共同办案、共同查处案件的合力。

在案件的调查和处理中存在许多问题。松江区人民社会保障局、公安局、检察院、法院等部门反复研究实践，逐步探索拒不支付劳动报酬案件的查处标准。在办案的初始阶段，不同的部门对如何认定行为人是“逃逸”有不同的看法。区人民社会保障局劳动和社会保障监督大队不断探索，将未能联系到登高者归类为逃跑，保存联系过程记录，询问相关工人、房东等。，并进一步了解了追查犯罪人的情况，最终被公安法等部门认可并确认为侦查标准。行为人的逃逸导致无法取回工资簿等证据材料，也是认定和处理劳动关系和拖欠工资事实的一大难题。劳动保障监察大队要求被侵权劳动者提交书面投诉，逐一调查询问相关劳动者，积极收集能够证明劳动用工和工资拖欠数额的事实证据，并记录调查询问的全过程，为执行的衔接奠定基础。

城市的发展离不开农民工的辛勤劳动。为确保农民工工资按时足额发放回家过年，每年年底，松江区人民社会保障局会同区公安局、建设管理委员会、安监局、市场监督局、总工会等相关部门，对建筑、加工制造、餐饮服务等劳动密集型企业农民工工资发放情况进行专项检查。重点检查用人单位是否符合最低工资标准，是否依法支付加班工资，是否拖欠农民工工资，用人单位与农民工是否签订劳动合同。在联合检查现场，上海车顿镇一家工业设备公司的经营者王感激地说:“去年的这个时候，有人来检查。政府如此关心我们从其他地方来的农民工，这真是令人感动！”

“三个完善”，加强沟通，提高办案效率

组织有序，实施有力。在实施拒不支付劳动报酬刑事案件查处中，要完善拒不支付劳动报酬刑事案件移送的联络制度、信息通报机制和案件协调机制，有效加强信息沟通和案件调查判断，提高办案质量，提高执法效率。

联络工作由专门部门完成，以确保部门之间的顺畅联系。区人民社会保障局、公安局、检察院和法院分别指定专门部门负责拒不支付劳动报酬案件的对接工作。各区相关职能部门作为具体承办部门负责案件移交和日常联络工作。参与案件调查处理的单位应当建立联动机制，加强信息沟通，促进案件调查处理的顺利开展。

多个部门共同努力克服困难。对于大案要案和疑难复杂案件，各部门首先要集中精力进行分析和讨论；区人民社会保障局、公安局、检察院和法院就侦查程序和案件移送进行交流和沟通；公安部门负责指导劳动保障监察案件的取证工作。

高标准、高要求，办案过程中分秒必争。年底，寒冷的天气打败了许多人，但区人民社会保障局劳动和社会保障监督大队的成员并不容易被打败。他们像往常一样去了各个检查点。据报道，今年年底是各类劳动争议案件高发时期。为提高办案效率，我区加强了拒不及时支付劳动报酬案件的查处工作，明确了各阶段、各部门办案时限和标准要求，并对未能在规定时间内完成任务的单位进行了责任追究。

企业拖欠工资侵害了劳动者的直接利益，影响了劳动者的生存。大多数工人对此强烈不满，严重影响了社会稳定。自2011年第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议表决通过《刑法修正案(八)》将部分拒不支付劳动报酬的行为纳入刑法调整范围以来，区人民社会保障局劳动保障监察大队致力于严格查处拒不支付劳动报酬案件，劳动者的合法权益得到了有效保护。相关负责人表示，为保障新形势下劳动者的合法权益，我们将继续加强组织领导，加强部门协作，落实监管责任，严肃查处责任，完善防范机制，做维护社会稳定的好兵。